党的十八届三中提出必须建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境。而我国的现实情况是环境污染依然较为严重，生态文明建设任重而道远。本著作主张从经济层面入手分析和解决环境污染问题，才是长效的根本途径，根源在于当前分税制财政体制下成为“经济人”的地方政府对各自经济利益的追求，从自然资源的使用权和收益权权属界定角度入手，分析地方保护主义的成因，采用经济学上外部边际成本理论分析环境污染防治的效果与环境违法成本，明确、强化地方政府及其官员环境违法的法律责任及其监督，以及建立地方生态环境保护部门垂直管理制度。
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